Что мешает квартальному быть эффективным? План!

03.03.2017

Данная статья основана на личном опыте работы ведущим инженером по благоустройству и санитарному состоянию (квартальным), знании и понимании внутренних процессов деятельности МКУ "Служба заказчика", проблемах и трудностях, с которыми ежедневно приходится сталкиваться квартальным и т.д. Статья отражает мое личное видение причин низкой эффективности деятельности квартальных и возможные варианты разрешения ситуации и развития событий.

Статья может быть интересна жителям Тюмени, которые в курсе кто такие квартальные, а так же, возможно, будет интересна вышестоящим должностным лицам органов местного самоуправления города Тюмени и органов исполнительной власти Тюменской области.


План по протоколам

Не буду углубляться в существующую схему административной практики квартальных, это тема для отдельной статьи, с описанием всех нарушений квартального, комиссии, и существующих коррупционных возможностей. Лучше по теме...

План по количеству протоколов, которые квартальный должен составить в течение календарного месяца, существует! Заявляю об этом официально, и пусть привлекут меня к уголовной ответственности если это не так!
Стоит оговориться - я не заявляю о существовании документа, которым такой план установлен или утвержден официально, я говорю о факте существования именно плана. И здесь нет смысла лукавить - система оценки эффективности деятельности квартального, показатель продуктивности, иные определения, все это лишь красивые обертки. По факту это ПЛАН!

В одном из интервью газете "Тюменский курьер" Глава Администрации города Тюмени Моор Александр Викторович заявил о том, что план он отменил. Ну, тут одно из двух - либо Глава Администрации действительно не в курсе, либо игра слов. План по суммам штрафов отменил? Так тогда не отменил, а заменил на план по количеству протоколов. Ну а ежели не в курсе, то возникает вопрос - а кто тогда на самом деле в городе хозяин, и есть ли он вообще? Что же это за руководитель, который не знает о существовании "производственного" плана?

Теперь по существу. Чем же мешает этот план? Все очень просто - оклад квартального 13 тысяч рублей, или около того. И еще примерно столько же премиальные. Но! Премиальные выплачиваются пропорционально выполненному плану по количеству составленных протоколов!

Прожить в городе Тюмени на голый оклад квартального в 13 тысяч рублей - не реально! Аренда однокомнатной квартиры обходится в среднем 15 тысяч, но ведь еще на что-то нужно кушать и семью кормить. Кроме этого квартальный вынужден содержать личный автотранспорт и покупать для него ГСМ, используемый в течение дня в служебных целях! Было время квартальным выделялось по 10 литров бензина, внимание(!), на НЕДЕЛЮ. При этом бОлшую часть времени квартальный передвигается по вверенной ему территории города! Лично я, работая квартальным, к тем 10-ти литрам, заправлял еще по 40 литров в неделю, но уже за свой счет, при этом я отработал с весны до осени, и сколько в реальности горючего уходит у квартальных в зимний период, мне остается лишь догадываться.

При таких условиях логично, что квартальный в первую очередь занимается не решением проблем города и населения, а выполнением плана по количеству составленных протоколов об административных правонарушениях.

Вот и получается, что основную часть рабочего времени квартальные, как единицы целой системы работают на сохранение себя как единицы системы, а в конечном итоге в интересах системы.

Системе стоит вспомнить о том, что целью административной практики является предупреждение совершения новых правонарушений, а не пополнение муниципального бюджета. Следовательно целью деятельности квартального должно стать не количество составленных протоколов, а снижение количества нарушений в сфере благоустройства и текущего содержания.

Какие решения принял бы я, будь у меня соответствующие полномочия?
1. Отменить все планы по протоколам, оставив за квартальными полномочия по составлению протоколов исключительно как инструмент административного воздействия на нарушителей-рецидивистов, уклоняющихся от устранения выявленных нарушений в добровольном порядке!
2. Разработать динамическую дифференцированную систему оценки эффективности деятельности квартального, учитывающую количество выявленных в календарном месяце фактов по каждому виду нарушений, с учетом площади территории, численности населения, и в зависимости от количества объектов, на которых возможны конкретные виды нарушений, по сравнению с количеством аналогичных объектов на других комплексах. В качестве наихудшего и наилучшего показателей эффективности по каждому виду нарушений использовать соответственно максимальное и минимальное количество выявленных нарушений за все аналогичные периоды, с даты начала ведения статистики. В целях исключения искусственного занижения квартальным количества выявленных нарушений, путем сокрытия сведений о нарушениях выявленных самим квартальным, учитывать процент нарушений, выявленных самим квартальным от общего числа выявленных нарушений как один из самых значимых критериев оценки эффективности.
3. Сделать информацию об эффективности деятельности квартальных общедоступной на официальном сайте Администрации города Тюмени в режиме реального времени, с учетом показателей на момент ее просмотра.


P.S. - Если кто-то из руководителей органов местного самоуправления города Тюмени или органов исполнительной власти Тюменской области считает реализацию такой системы оценки не реальной, не корректной, или что такая система не даст реальной оценки деятельности квартального и т.д. - готов доказать обратное, хоть на спор!

P.P.S. - Кто-то может возразить, мол: "В чем проблема составить 10 протоколов за месяц? Вон ГАИшники их пачками штампуют". Проблема на самом деле есть, я работал квартальным, и я знаю, что на составление одного протокола и доведение его до производства комиссии, может уйти и две недели и даже месяц. К слову, в план засчитываются только те протоколы, которые дошли до комиссии и были назначены к рассмотрению, и засчитываются они в план того месяца, в котором фактически дело было рассмотрено комиссией. Но административная практика квартальных, со всеми ее закулисными тонкостями, это уже совсем другая история. О ней и о том, почему любое дело об административном правонарушении, возбужденное квартальным, подлежит прекращению я обязательно расскажу как-нибудь в другой раз!

Продолжение следует...


Видео: